安徽省开发区为适应高质量发展需求，正深入推进“管运分离”改革

　　安徽开发区“管运分离”改革解析

　　近年来，安徽省开发区为适应高质量发展需求，正深入推进“管运分离”改革，通过厘清管理与运营边界、创新体制机制，激发开发区作为经济增长极的活力。这一改革不仅是落实国家“三化三制”(即去行政化、市场化、专业化，聘任制、绩效工资制、竞争上岗制)要求的具体实践，更是优化资源配置、培育新质生产力的关键举措。以下从政策背景、核心模式、实施路径及未来展望等方面展开解读。

　　政策背景：从“大包大揽”到“专业分工”

　　传统开发区管理模式中，管委会既承担行政管理职能，又直接参与园区运营，导致机构臃肿、效率低下。2023年10月，安徽省开发区建设工作领导小组办公室印发《进一步深化开发区“三化三制”改革的行动方案》，明确提出以“管运分离”为核心，推行“大公司+小管委会”模式。这一模式类似于“裁判员”与“运动员”分设：管委会专注政策制定与监管(裁判员)，而市场化运营公司负责园区开发、招商引资等具体业务(运动员)。通过职能剥离，改革旨在解决“既当爹又当妈”的管理困境，实现专业化分工。

　　核心模式：“大公司+小管委会”的运作逻辑

　　“大公司”指由开发区组建或引入的国有平台公司，承担土地开发、产业孵化、资本运作等市场化职能;“小管委会”则精简为轻量级行政机构，聚焦规划审批、企业服务等宏观管理。例如，长治高新技术产业开发区通过构建“全链条创新模式”，以专业化人才驱动运营效率提升，印证了市场化运营对资源整合的杠杆作用。

　　这一模式的优势在于：

　　效率提升：运营公司可灵活采用绩效考核、竞争上岗等企业化手段，避免行政层级拖累。

　　资源活化：通过引入社会资本，开发区能从“财政输血”转向“市场造血”，如同将“死水”变为“活泉”。

　　风险隔离：管委会与运营公司权责分明，避免因经营风险波及政府信用。

　　实施路径：六步破解改革难题

　　从安徽省多地实践看，改革需紧扣以下环节：

　　定方案：因地制宜设计分离方案，避免“一刀切”。例如，产业基础强的开发区可优先剥离招商职能。

　　厘职责：以清单形式明确管委会“负面清单”(不直接干预运营)与公司“正面清单”(如品牌塑造、园区运维)。

　　优机构：压缩管委会编制，同步强化运营公司人才引进，如通过“聘任制”吸引专业化团队。

　　重考核：对运营公司采用经济指标(如税收增量、投资强度)与非经济指标(如创新孵化成果)双维度评价。

　　强平台：搭建统一数据平台，实现管委会与公司间信息共享，减少“数据孤岛”效应。

　　抓管理：建立动态调整机制，定期评估分离效果，防止“一改了之”。

　　挑战与展望：改革需啃下“硬骨头”

　　当前改革仍面临运营公司市场化能力不足、历史债务化解等难题。未来，安徽省可借鉴“长三角一体化”经验，推动跨区域运营公司合作，共享产业链资源。此外，需配套完善容错机制，允许改革试错——如同新苗破土，需适度“松绑”方能茁壮成长。

　　结语

　　安徽省开发区“管运分离”改革是一场刀刃向内的自我革命，其本质是通过体制机制创新，释放市场化活力。随着“三化三制”深化，开发区将从“政策洼地”迈向“制度高地”，成为培育新质生产力的重要引擎。对于政府官员与管理者而言，唯有主动拥抱变革，方能在这场效率与竞争力的赛跑中赢得先机。